政策发布｜商务部 海关总署公告2026年第52号：进一步优化两用物项出口管制质疑和鉴别工作

出口货物发货人请关注

材料清单、办理时限和通关安排

01 两用物项是什么

两用物项是指既有民事用途、又有军事用途或有助于提升军事潜力的货物和技术。

实务中，容易被海关质疑的品类常见于稀土及含稀土元素的材料、特定金属合金、无人机及相关配件、部分化工品和磁性材料等。以上为实务观察中的常见敏感品类，非官方清单，具体以管制清单和主管部门认定为准。

02 先来看三个误区

误区1

“系统没提示要许可证，就不用管。”

单一窗口的申报提示不构成物项属性的认定依据，也不免除企业自主判定的责任。管制清单持续更新、产品成分和性能复杂，系统无法做到精准识别全覆盖。把系统提示当作“免责凭证”，是质疑程序中常见的误判起点。

误区2

“货已经放行结关了，就说明没问题。”

通关放行是程序性审核，不等于海关对物项属性作出终局认定。放行后海关仍有权在三年稽查期限内开展核查，行政处罚追责期限一般为二年，符合法定加重情形的可延长至五年。将“结关”视为风险终结，会低估后续核查的实际敞口。

误区3

“厂家给了成分证明，海关就不该质疑。”

生产商材质证明属于商业单证，不能替代海关依法启动的质疑与鉴别程序。在稀土、磁性材料、合金等成分敏感品类中，海关有权以检验检测结论而非商业自证作为判断基础，企业仍需就物项属性承担如实申报和依法举证的义务。

03 2026年52号公告新在哪？

相比已废止的2025年第123号公告，52号公告把“海关15个工作日判别/提交鉴别 + 商务部15个工作日鉴别结论”的时限写实，明确由商务部组织鉴别，并把“无关联货物经评估可拆分通关”写入公告，企业的时间预期和交期安排比过去更清晰。

为促进企业合规贸易，提升两用物项出口便利化水平，进一步提高出口管制质疑和鉴别工作规范性、科学性、有效性，根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等有关规定，现将有关事项公告如下：

一、持续优化工作流程

商务部和海关总署持续优化质疑和鉴别工作流程，加强信息化建设，加大政策宣介指引，支持企业完善出口合规体系建设。

二、海关提出质疑的情形

出口货物发货人申报出口时，如未向海关交验由商务部颁发的出口许可证件，海关有证据表明出口货物可能属于两用物项出口管制范围的，应当向出口货物发货人提出质疑，并制发《两用物项出口管制海关质疑通知书》（附件1）。

三、企业提交材料时限及清单

出口货物发货人应当自收到《两用物项出口管制海关质疑通知书》之日起7个工作日内按要求提供下列材料，材料需加盖公章，材料为外文的，同时提供中文翻译件：

（一）报关单、出口货物合同、发票、证明货物流向的运输单据；

（二）情况说明（包括但不限于载明货物的性能指标、主要用途以及认为不属于出口管制范围的法律依据和事实理由等）；

（三）证明货物属性的有关技术资料（如有检验检测报告，应一并提供）；

（四）所需的其他材料。

四、海关判别与依法处置

收到出口货物发货人提供的材料后，海关进行判别，可根据需要由海关总署向商务部提出组织鉴别，按照下列情形分别依法处置，并制发《两用物项出口管制海关质疑结果告知书》（附件2）。

（一）不属于两用物项的，继续办理通关手续；

（二）属于两用物项的，按规定处置；

（三）其他情形的，按相关要求办理。

五、商务部组织鉴别

商务部收到海关鉴别需求后，组织专家对物项进行鉴别，必要时可以送相关机构进行检验检测。

六、质疑、鉴别期间的通关安排

质疑、鉴别期间，海关对相关出口货物不予放行。出口货物发货人申请将同一报关单项下与被质疑货物无关联关系的其他货物拆分处理的，经海关评估研判同意后，可另行办理通关手续。

七、办理时限

• 海关自收到货物发货人提供的全部材料之日起15个工作日内完成质疑判别或向商务部提出组织鉴别。商务部收到组织鉴别的完整材料之日起15个工作日内作出鉴别结论。

• 出口货物发货人提交或补充材料、被质疑货物检验检测等时间不计入上述时限；重大、疑难等特殊情况不受前款时限限制。

八、如实提供材料义务

出口货物发货人在质疑、鉴别或相关工作中，应如实提供并按要求补充相关材料，保证内容和数据真实可靠，不得拒绝、阻碍、隐瞒或提供虚假情况。

九、其他渠道出口参照执行

通过跨境电商、旅客携带、邮件、快件等渠道出口涉及两用物项的，参照本公告实施。

十、解释与施行

本公告涉及的鉴别、质疑工作分别由商务部、海关总署负责解释。

本公告自发布之日起施行，《关于两用物项出口管制海关质疑有关事项的公告》（海关总署公告2025年第123号）同时废止。

以上内容根据公告原文整理，具体执行以官方公告为准；附件请查阅官方公告原文。